简化居住证办理流程，留住人才！

人才是城市发展的基础。如何吸引人才、留住人才，落实人才政策能彰显一个城市的温度。而目前，办理上海市居住证存在一定的难点、堵点。

市政协委员、市建设交通工作党委团工委书记樊好今年提交的提案是《关于优化人才管理政策的相关建议》，提出要对居住证政策实施情况进行“后评估”，简化居住证办理流程，对吸引人才的相关政策可实现一口受理。

办证需等7个月，灵活就业群体难被照拂

去年，樊好委员陪一位朋友去办理上海市居住证，发现居住证办理存在着一定的难点。首先，需要“合法稳定居住”才能办理居住证，而沪上某高端人才公寓，要求需要先有居住证，才能办理入住，但没有稳定居住就不能办居住证，这成了“先有鸡还是先有蛋”的问题，形成了一个“死循环”。

此外，上班族若要周末去办居住证需要提前7天预约，办居住证最短周期是“6个月+29天”，还需要房东至少到场2次，办居住证的人最少跑3次，前提还是办理人熟悉所有相关流程，“如果一些房东不愿意配合，又成为居住证办理的难点”。

樊好委员表示，《上海市居住证管理办法》的立法初衷，其实是加强外来人口的管理。但若大量的人觉得很难办，不愿办、不去办，就与初衷相违背了。

他就注意到，如对家政、快递、外卖等从业群体，都有明确规定必须要持有上海市居住证，但实际上这类群体的工作现状很难满足办理居住证的条件，最终，他们或是不去登记，脱离监管，也就不享受相关政策，或就通过黄牛代办，随之还产生了灰色产业链条。

而针对一些灵活就业的群体，如从事文创产业的人群，他们的工作存在着流动性强的特点，这些人是否也要纳入政策范围，制定管理办法的目的是想让他们享受到政策带来的福利，但最终结果很可能是将他们“排除”在外。

“再比如电竞选手、工匠这类新技能型人才，我们目前的积分奖励机制未能覆盖这类人群，他们也未被政策照拂。”

对实施情况“后评估”，简化居住证办理流程

数据显示，《上海市居住证管理办法》自2017年底颁布以来，全市持有有效上海居住证的外来人口约300多万，较颁布前有较大幅度增长，对加强外来人口的管理起到了积极作用。但目前持有上海居住证的总量与全市常住外来人口1000万，及流动人口1000万的人口基数相比，还有较大差距。

樊好委员建议，可以对居住证政策实施情况进行“后评估”。可以综合评价政策实施后的效果、办理流程及相关条件审核的合理性，按照“一网通办” 便民利民的原则，打通各业务部门的业务系统，实现数据共享, 同时可研究相关数据，让长三角互认共享，从办理、使用、分析、决策等多个角度进行评估。

对于居住证办理流程，樊好建议可以简化，并细化具体条件，“特别是对合法稳定居住、居住登记满半年等难点可进行深入研究，让更多人愿意办、便于办、能办成”。

城市发展需要人才，樊好觉得目前与人才有关的政策相对零散，相关政策的落实可实行一口受理，跟踪服务。建议从使用者角度出发，坚持问题导向, 以解决具体问题设计办事流程，才能真正实现以人为本，让人才受益。

“针对外国人、留学生等群体的24小时登记是否也可以简化手续，对接入境信息实现共享，在入境时办理，或可以对不改变居住地点有工作签证的人免于办理临时登记。”